建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來作出的重大決策，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手。9月19日，寧波電纜橋架 新華社公布了黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)綱要》)，提出到2035年基本建成交通強(qiáng)國(guó)；到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)。10月9日，交通運(yùn)輸部專題部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《建設(shè)綱要》，并啟動(dòng)了交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作。
建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市是寧波交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。寧波交通要搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，以干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭的使命擔(dān)當(dāng)，奮力走在交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè)最前列。
市交通運(yùn)輸局課題組
準(zhǔn)確把握交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代特征
交通強(qiáng)國(guó)是新時(shí)代黨和國(guó)家賦予交通運(yùn)輸業(yè)的崇高使命，要求交通運(yùn)輸業(yè)通過自身強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)、人民滿意的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)顯著的時(shí)代特征：
一是主要矛盾的轉(zhuǎn)變期。隨著我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，交通運(yùn)輸發(fā)展也進(jìn)入新的歷史階段。十九大報(bào)告明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民在交通領(lǐng)域?qū)γ篮蒙畹南蛲?，?duì)交通出行和貨物流通在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)成本、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)模式等各方面提出更高期望。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè)中，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷探索交通運(yùn)輸發(fā)展新路徑，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的交通問題，建設(shè)人民滿意交通，充分破解交通運(yùn)輸面臨的主要矛盾，服務(wù)人民全面實(shí)現(xiàn)小康和共同富裕。
二是投資建設(shè)的窗口期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也將進(jìn)入新階段。《建設(shè)綱要》提出打造“三張交通網(wǎng)”和“兩個(gè)交通圈”，交通發(fā)展將面臨優(yōu)規(guī)劃、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的窗口期。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè)中，必須牢牢把握交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的窗口期，緊緊圍繞交通一體化和高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快各種交通運(yùn)輸方式的布局完善、立體互聯(lián)，充分發(fā)揮各種方式的比較優(yōu)勢(shì)，全面建成一體化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
三是服務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)期。進(jìn)入新時(shí)代，要牢牢把握交通“先行官”定位，堅(jiān)持適度超前理念，更好地發(fā)揮引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，全面服務(wù)和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè)中，必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，有效支撐“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化、浙江省“四大建設(shè)”、寧波都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，充分引領(lǐng)全市“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群布局、“225”外貿(mào)雙萬億行動(dòng)，助推城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展、深化交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使交通成為城市建設(shè)發(fā)展的重要組織者、參與者、貢獻(xiàn)者。寧波電纜橋架
全面認(rèn)識(shí)寧波交通發(fā)展的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)
寧波交通經(jīng)過70年發(fā)展，全面確立了國(guó)家綜合交通樞紐地位，有力支撐和引領(lǐng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具備建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。
1、國(guó)際第一大港地位鞏固，但港航服務(wù)能級(jí)有待提升。2018年寧波舟山港貨物吞吐量達(dá)10.8億噸，連續(xù)10年位居世界第一；集裝箱吞吐量達(dá)到2635.1萬標(biāo)箱，躍居全球第3位，是全球名副其實(shí)的大港。但與新加坡港、上海港等國(guó)內(nèi)外知名港口相比，還存在較大的差距。根據(jù)2018年新華-波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心排名，寧波舟山港居第13位，遠(yuǎn)低于新加坡港、上海港的第1位和第4位。特別在航運(yùn)企業(yè)專業(yè)化、航運(yùn)服務(wù)要素功能性機(jī)構(gòu)、航運(yùn)金融保險(xiǎn)、海事法律等航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，以及稅收政策、航運(yùn)金融政策、高端航運(yùn)人才、口岸通關(guān)便利化等航運(yùn)綜合環(huán)境方面存在明顯短板。
2、國(guó)家綜合交通樞紐地位確立，但對(duì)區(qū)域輻射力度有待加大?！耙画h(huán)六射”高速公路網(wǎng)絡(luò)、“南客北貨”鐵路樞紐布局、“一橫一縱”骨干航道網(wǎng)以及“客貨并舉”航空網(wǎng)絡(luò)基本形成。但各運(yùn)輸方式發(fā)展不協(xié)調(diào)，高鐵和航空發(fā)展短板明顯，尚無法有效支撐長(zhǎng)三角、都市圈一體化發(fā)展。高鐵運(yùn)營(yíng)里程僅為64.7公里，與上海之間缺少直連互通的通道，尚未進(jìn)入上海“1小時(shí)交通圈”，與杭州、紹興之間的快速互聯(lián)有待提升，與舟山和金義都市區(qū)之間尚無鐵路聯(lián)系，與溫臺(tái)之間缺少高速鐵路通道。航空客貨吞吐量分別排名全國(guó)第33位、第28位，與城市發(fā)展能級(jí)(GDP排名第15位)不匹配。
3、公交都市建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，但城鄉(xiāng)交通服務(wù)有待優(yōu)化?；緲?gòu)建形成“公交開路、軌道鋪路、自行車上路、出租車拓路”的“四車一體”公共交通服務(wù)體系，市區(qū)公交機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率達(dá)到52%，軌道交通年運(yùn)送乘客量突破1億人次。國(guó)家公交都市示范城市創(chuàng)建全國(guó)領(lǐng)先，城市公交出行服務(wù)指數(shù)(高德發(fā)布)位居全國(guó)第四。但軌道交通與常規(guī)公交換乘不夠便捷，公交線路重復(fù)率較高、覆蓋面不全；寧波至慈溪、寧海、象山等地的市域市郊軌道交通以及毗鄰地區(qū)公交發(fā)展相對(duì)滯后，村村有站點(diǎn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有樞紐的鄉(xiāng)村客貨運(yùn)格局尚未形成，城鄉(xiāng)交通品質(zhì)化、均等化水平有待提升。
4、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用日益凸顯，但交通產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。2018年，寧波交通完成固定資產(chǎn)投資299.5億元，連續(xù)13年位居全省前列，完成綜合交通建設(shè)投資335億元，占全省交通建設(shè)總投資的12.4%。交通產(chǎn)業(yè)增加值452.2億元，占全市GDP比重達(dá)4.2%，有力支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但交通物流企業(yè)總體呈現(xiàn)“小散弱”特點(diǎn)，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套不強(qiáng)，交通規(guī)上企業(yè)發(fā)展不甚理想，交通與其他產(chǎn)業(yè)融合度不高。
系統(tǒng)謀劃交通強(qiáng)國(guó)示范城市建設(shè)的重點(diǎn)舉措
建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，立足全球視野，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)，突出寧波特色，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。